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浙江是江南水鄉(xiāng)，省域內(nèi)河流眾多、水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)有錢塘江、甬江、苕溪、甌江等八大水系，因水而名、因水而生、因水而興。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，對浙江發(fā)展作出“八八戰(zhàn)略”、生態(tài)省建設(shè)等重大決策部署，提出“綠水青山就是金山銀山”理念。長期以來，浙江歷屆省委、省政府堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長的同時(shí)，環(huán)境質(zhì)量總體上持續(xù)改善。全省 GDP 從 2003 年的9705 億元，躍升至 2013 年的 37757 億元，增長了 2.9 倍。與此同時(shí)，省控III類以上水質(zhì)斷面比例從 2003 年的 40% 提高到 2013 年的 63.8%；劣V類水質(zhì)斷面比例則從 24.4% 下降到 12.2%。黨的十八大以來，盡管浙江進(jìn)入了新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，但在水環(huán)境治理方面仍存在不少深層矛盾。

一是水資源短缺和水生態(tài)環(huán)境惡化的形勢嚴(yán)峻。浙江是地域小省、資源小省，“七山一水二分田”，平原面積僅 2.2 萬平方公里，環(huán)境容量非常有限。降水量時(shí)空分布不均勻、水資源分布不均衡，人均水資源量只有 1760 立方米，逼近世界公認(rèn)的 1700 立方米的警戒線。浙江又是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省，以全國 1% 的土地承載了全國 4% 的人口、產(chǎn)出了全國 6% 的 GDP。人口、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)集中分布在沿海平原地區(qū)，在快速推進(jìn)工業(yè)化、城市化的過程中，對水生態(tài)環(huán)境造成了不同程度的污染，部分河網(wǎng)湖泊處于“亞健康”狀態(tài)。2013 年，全省有 27 個(gè)省控地表水?dāng)嗝鏋榱覸類，32.6% 的斷面達(dá)不到功能區(qū)要求。八大水系均存在不同程度的污染。

二是產(chǎn)業(yè)升級緩慢影響水環(huán)境保護(hù)工作。浙江省水環(huán)境污染原因有工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污染、畜禽污染等，占比大的是工業(yè)污染。2013 年，全省規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超千億元的制造業(yè)中，紡織、化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占有較大比重，這些產(chǎn)業(yè)大多耗水嚴(yán)重，而且排污量大。特別是印染、造紙、制革、化工四大重污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到37%，但化學(xué)需氧量和氨氮排放量卻分別占全省工業(yè)排放量的 67% 和80%；電鍍、制革業(yè)產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的比重不到 5%，但總鉻排放量卻占全省的 92%。

三是部分干部政績觀影響治水進(jìn)程。少數(shù)基層干部對“以治水促轉(zhuǎn)型”心存顧慮，有的干部擔(dān)心淘汰落后產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)力度太大會(huì)影響 GDP；有的干部認(rèn)為治水是潛績，要醫(yī)好水污染這個(gè)“慢性病”，需要投入大量人力、物力、財(cái)力，短時(shí)間難見效，“吃力不討好”。這些思想顧慮，嚴(yán)重影響了治水效果。

四是“分水而治”影響治水效果。水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)分屬不同部門管理，“分水而治”，缺乏整體性、系統(tǒng)性，統(tǒng)一決策、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一監(jiān)督不夠，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘”，影響治水效果。

“水鄉(xiāng)之困”，使浙江省委、省政府愈加感到，水不僅是生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)，也是民生，更是政治。抓治水就是抓改革、抓發(fā)展，意義十分重要，任務(wù)迫在眉睫。如何治水，成為浙江新一輪改革發(fā)展的重大命題。

為了解決“水鄉(xiāng)之困”，2013 年底，浙江省委、省政府作出了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”的決策部署：寧可作局部暫時(shí)的舍棄，每年以犧牲 1 個(gè)百分點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)增速為代價(jià)，也要以治水為突破口，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，決不把污泥濁水帶入全面小康。浙江在“五水共治”的總體框架下，抓了五項(xiàng)具體工作。

“五水共治”旨在推動(dòng)水環(huán)境治理從末端治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，騰籠換鳥，逐步形成以低能耗、低排放、率為特征的內(nèi)涵式增長模式。但是，如何在全省有序推動(dòng)決策的實(shí)施成為浙江省委、省政府需要解決的**要問題。

為此，“五水共治”總規(guī)劃和各子規(guī)劃相繼出臺，全省統(tǒng)一治水方向、目標(biāo)和具體任務(wù)；在全省各市、縣（市、區(qū)）層面制定聯(lián)動(dòng)規(guī)劃或具體方案。按照“三年（2014—2016 年）要解決突出問題，明顯見效；五年（2014—2018 年）要基本解決問題，全面改觀；七年（2014—2020 年）要基本不出問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，決不把污泥濁水帶入全面小康”的“三五七”時(shí)間表要求和“五水共治、治污先行”路線圖，從全省水質(zhì)差河流入手，率先在浦陽江打響水環(huán)境綜合整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，并迅速向全省鋪開，有序推進(jìn)，一個(gè)一個(gè)地突破，一個(gè)階段一個(gè)階段地深化。對應(yīng)“三五七”的時(shí)間表，浙江省持續(xù)發(fā)力、梯次推進(jìn)，實(shí)施了“清三河”、“剿滅劣V類水”、“美麗河湖”創(chuàng)建的“治水三部曲”。

1.“清三河”。從解決感官上的突出問題入手，全力清理垃圾河、黑河、臭河，實(shí)現(xiàn)由“臟”到“凈”的轉(zhuǎn)變。既治理感官污染的“表”，更立足轉(zhuǎn)型升級抓“治本”。主要措施是：啟動(dòng)“兩覆蓋”“兩轉(zhuǎn)型”。所謂“兩覆蓋”，即實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管基本全覆蓋，農(nóng)村污水處理、生活垃圾集中處理基本覆蓋。所謂“兩轉(zhuǎn)型”，即抓工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工六大重污染高耗能行業(yè)的淘汰退出和整治提升；抓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持生態(tài)化、集約化方向，推進(jìn)種植養(yǎng)殖業(yè)的集聚化、規(guī)?；?jīng)營和污染物排放的集中化、無害化處理，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

2.“剿滅劣V類水”。在“清三河”成果的基礎(chǔ)上，于 2017 年全力打好剿滅劣V類水攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)由“凈”到“清”的轉(zhuǎn)變，著力提升群眾的治水獲得感。主要措施是：對全省共 58 個(gè)縣控以上劣V類水質(zhì)斷面和排查出的 1.6 萬個(gè)劣V類小微水體，建立“劣V類水體清單、主要成因清單、治理項(xiàng)目清單、銷號報(bào)賬清單和提標(biāo)深化清單”五張清單，實(shí)施“截污納管、河道清淤、工業(yè)整治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源治理、排污口整治、生態(tài)配水與修復(fù)”六大工程，制定“一河一策”工作方案，繼續(xù)深化“兩覆蓋”“兩轉(zhuǎn)型”。

3. 創(chuàng)建“美麗河湖”。在全面剿劣的基礎(chǔ)上，立足從“清”到“美”的提升。浙江省于 2018 年啟動(dòng)“美麗河湖”建設(shè)行動(dòng)，并將其作為今后一個(gè)時(shí)期治水工作的綱領(lǐng)。主要措施是：實(shí)施“兩建設(shè)”，即“美麗河湖”和“污水零直排區(qū)”建設(shè)。實(shí)現(xiàn)“兩提升”，即水環(huán)境質(zhì)量鞏固再提升、污水處理標(biāo)準(zhǔn)再提升。堅(jiān)持“兩發(fā)力”，一手抓污染減排，把污染物的排放總量減下來；一手抓擴(kuò)容，就是抓生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)自凈能力。加快“四整治”，即工業(yè)園區(qū)、生活污染源、農(nóng)村面源整治以及水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)等。開展“五攻堅(jiān)”，即中央部署的城市黑臭水體治理、長江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、近岸海域污染防治等。全面實(shí)施“十大專項(xiàng)行動(dòng)”，即污水處理廠清潔排放、“污水零直排區(qū)”建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、飲用水水源達(dá)標(biāo)、近岸海域污染防治、防洪排澇、河湖生態(tài)修復(fù)、河長制標(biāo)準(zhǔn)化、全民節(jié)水護(hù)水行動(dòng)。

浙江省委、省政府意識到，有效推進(jìn)“五水共治”需要建立相對獨(dú)立的組織領(lǐng)導(dǎo)體系進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責(zé)任主體，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，保證治水活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。

1. 建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)”的組織保障機(jī)制。2014 年初，浙江省委、省政府成立“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組，省委書記、省長任雙組長，省委副書記、省人大常委會(huì)副主任、副省長、省政協(xié)副主席任副組長，成員單位包括省委組織部、宣傳部，省農(nóng)辦、發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、環(huán)保、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等 31 個(gè)部門。建立省“五水共治”（河長制）辦公室，分管副省長任治水辦、河長辦主任，環(huán)保廳長任常務(wù)副主任，負(fù)責(zé)“五水共治”日常工作。還設(shè)置了省委、省政府 30 個(gè)督查組，深入明察暗訪，嚴(yán)格落實(shí)治水責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任，真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。市縣鄉(xiāng)各級也全部建立工作機(jī)構(gòu)，黨政一把手靠前指揮，村、街道和企業(yè)、群眾全方位聯(lián)動(dòng)，全省全面形成了橫向到邊、縱向到底的工作格局。

2. 強(qiáng)化生態(tài)治水責(zé)任落實(shí)機(jī)制。2013 年，浙江省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施“河長制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見》，浙江率先在全國全面建立了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級河長體系，全省共有各級河長 6 萬余名，并配套“河道警長”。省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任全省總河長，所有河流水系分級分段設(shè)立市、縣、鄉(xiāng)、村級河長，落實(shí)河長包干責(zé)任制。其中，錢塘江、甌江、曹娥江、苕溪、飛云江、運(yùn)河等跨設(shè)區(qū)市的水系由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長，省直有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體聯(lián)系，有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府為責(zé)任主體。同時(shí)，浙江省委、省政府出臺全面深化河長制工作方案、長效機(jī)制考評細(xì)則、信息化建設(shè)導(dǎo)則等，并在全國率先頒布實(shí)施河長制地方法規(guī)，在全國率先成立河長學(xué)院。此外，還以此為基礎(chǔ)建立了“湖長制”“灘（灣）長制”，管理體系逐步延伸到湖庫、海灣以及池、渠、塘、井等小微水體。

實(shí)施“五水共治”，必須在處理 GDP 和治水關(guān)系時(shí)有壯士斷腕的決心。針對少數(shù)干部執(zhí)政理念和政績觀尚未扭轉(zhuǎn)的情況，必須改革干部政績考核方式和手段，建立監(jiān)督考核機(jī)制。為此，浙江省委、省政府建立了“四個(gè)一”督查機(jī)制，省治水辦（河長辦）、省生態(tài)環(huán)境廳實(shí)行一月一提醒，即每月將水質(zhì)未達(dá)到考核要求和劣V類反彈斷面，向所在設(shè)區(qū)市的市委書記、市長書面函告提醒；一月一督查，即每月組織督查組赴相關(guān)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地督查，問詢超標(biāo)斷面責(zé)任河長履職情況，并做記錄；一月一通報(bào)，即每月對水質(zhì)未達(dá)到國家考核要求、水質(zhì)為劣V類、水質(zhì)類別下降的斷面及縣級責(zé)任河長進(jìn)行通報(bào)；一月一考評，即每月將提醒、督查、通報(bào)、水質(zhì)反彈等情況納入年度考核，變年終結(jié)果考核為平時(shí)過程考核。考核督查逐步從督點(diǎn)向督政轉(zhuǎn)變，真正壓實(shí)地方責(zé)任。根據(jù)考核結(jié)果，每年省委、省政府對工作的市、縣（市、區(qū)）授予“五水共治”大禹鼎。

浙江省委、省政府大力推動(dòng)全民治水，構(gòu)建群策群力、共建共享的行動(dòng)體系，形成“全民參與、共治共?！贝缶?。一是強(qiáng)化輿論宣傳，營造治水輿論氛圍，通過浙江衛(wèi)視“今日聚焦”“尋找可游泳的河”、《浙江日報(bào)》“治水拆違大查訪”等平臺，聚焦水環(huán)境治理，進(jìn)行公開曝光，形成強(qiáng)大輿論攻勢。二是強(qiáng)化公眾參與，出臺《關(guān)于開展全省“五水共治”志愿服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》。依托工青婦和社會(huì)組織，建設(shè)治水志愿者隊(duì)伍，廣泛開展多種形式的公益活動(dòng)，出現(xiàn)農(nóng)村“池大爺”“塘大媽”，企業(yè)河長、鄉(xiāng)賢河長、華僑河長和洋河長等各類治水大軍，形成政府、企業(yè)、社團(tuán)、公眾等各方力量優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的良好局面，實(shí)現(xiàn)從“要我治水”到“我要治水”，從“看你治水”到“我在治水”，從“政府治水”到“全民治水”的轉(zhuǎn)變。