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《實施方案》明確：2019年至2021年，全省每年新建及改造修復市政污水管網(wǎng)600公里以上，持續(xù)推進污水處理設施建設和提標改造，加快推進城市黑臭水體治理工作。到2019年底，省會城市昆明市全面消除黑臭水體；到2020年底，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，長江干支流沿線和九大高原湖泊等敏感區(qū)域城市（縣城）完成城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造；到2021年底，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本完成市政雨污錯接混接治理及破舊管網(wǎng)修復改造，進一步建立健全管理機制，城市生活污水集中收集效能顯著提高。
為實現(xiàn)攻堅目標，《實施方案》提出了包括建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度、全面推進生活污水收集處理設施改造和建設、健全管網(wǎng)建設質(zhì)量管控機制、健全污水接入服務和管理制度、規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理、完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度、健全管網(wǎng)運行維護管理機制在內(nèi)的7項任務。任務目標明確，2020年6月底前，云南省地級及以上城市落實排水管網(wǎng)周期性評估制度，依法建立基于市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)的動態(tài)更新機制；建立以5年—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。到2021年底，地級以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；設市城市生活污水處理率達到97%以上,地級以上城市污泥無害化處理率達到90%以上，地級以上城市達到國家城市節(jié)水評價標準，再生水利用率不低于20%。
詳情如下：
各州、市人民政府，省直有關部門：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019—2021年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
（此件主動公開）
為切實推動城市高質(zhì)量發(fā)展和改善人居環(huán)境，部署實施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動，加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施建設短板，打好城市黑臭水體攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部 生態(tài)環(huán)境部 發(fā)展改革委關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》(建城〔2019〕52號)、《中共云南省委 云南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（云發(fā)〔2018〕16號）要求，結(jié)合云南省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大以來關于打好污染防治攻堅戰(zhàn)系列重大決策部署。優(yōu)先解決民生領域生態(tài)環(huán)境問題，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以實施長江生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性修復保護、九大高原湖泊保護治理為，以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為主要目標任務，著力補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)等設施建設短板，為盡快實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。
（二）主要目標
2019年至2021年，全省每年新建及改造修復市政污水管網(wǎng)600公里以上，持續(xù)推進污水處理設施建設和提標改造，加快推進城市黑臭水體治理工作。到2019年底，省會城市昆明市全面消除黑臭水體；到2020年底，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體，長江干支流沿線和九大高原湖泊等敏感區(qū)域城市（縣城）完成城鎮(zhèn)污水處理設施提標改造；到2021年底，全省地級及以上城市建成區(qū)基本消除生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū)，基本完成市政雨污錯接混接治理及破舊管網(wǎng)修復改造，進一步建立健全管理機制，城市生活污水集中收集效能顯著提高。
二、任務
（一）建立污水管網(wǎng)排查和周期性檢測制度。全面排查污水管網(wǎng)等設施功能狀況、錯接漏接等基本情況及用戶接入情況。地級以上城市及設市城市制定完善轄區(qū)內(nèi)市政污水管網(wǎng)排查與檢測方案，全面排查建成區(qū)主次干道市政排水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑和企事業(yè)單位內(nèi)部排水管網(wǎng)，查清排水管網(wǎng)、排水口、檢查井及雨污錯接混接點結(jié)構(gòu)性和功能性缺陷，2019年9月底前，形成排查報告和管道檢測評估報告。2020年6月底前，地級及以上城市落實排水管網(wǎng)周期性評估制度，依法建立基于市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)的動態(tài)更新機制；建立以5—10年為一個排查周期的長效機制和費用保障機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳等部門配合，州（市）人民政府負責組織實施） （二）全面推進生活污水收集處理設施改造和建設。圍繞落實城鎮(zhèn)污水處理設施及再生利用設施建設中長期規(guī)劃，科學確定生活污水收集處理設施總體規(guī)模和布局，生活污水收集處理能力要與服務片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。城市（縣城）現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠不能滿足生活污水處理能力的，要加快實施污水處理廠新建、擴建工程。2019年9月底前，地級以上城市和設市城市污水處理廠進水生化需氧量濃度（BOD）低于100mg/L的，圍繞服務片區(qū)管網(wǎng)制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，明確整治目標措施并組織實施。穩(wěn)步推進城市污水再生利用設施建設，提高污水處理再生水的利用率，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑應配套建設再生水回用設施。結(jié)合老舊小區(qū)改造水、電、氣、路改造內(nèi)容，實施污水管網(wǎng)混接錯接改造、管網(wǎng)更新、破損修復、雨污分流等工程，全面提升現(xiàn)有設施效能。強化地級以上城市建成區(qū)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部的污水管網(wǎng)建設，消除管網(wǎng)空白區(qū)。地級以上城市及設市城市每年12月底組織評估市政污水管網(wǎng)雨污錯接混接點治理、破舊管網(wǎng)修復改造和雨污分流改造工作成效，努力提高污水處理廠的BOD進水濃度和運行負荷率，污水管網(wǎng)覆蓋率、生活污水收集率同期比較上一年度要明顯提升。加快地級以上城市及設市城市污泥處理處置設施建設，按照污水處理廠污泥處理處置穩(wěn)定化、無害化、資源化要求，有效解決污泥污染環(huán)境問題。加強污泥產(chǎn)生、運輸及處理單位的監(jiān)督管理，建立健全污泥管理臺賬，跟蹤核查污泥貯存和處理處置情況。到2020年底，對長江干流及主要支流沿線、九大高原湖泊敏感區(qū)域城市（縣城）城鎮(zhèn)污水處理廠進行提標改造，出水水質(zhì)全面達到一級A排放標準。到2021年底，地級以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理；設市城市生活污水處理率達到97%以上,地級以上城市污泥無害化處理率達到90%以上，地級以上城市達到國家城市節(jié)水評價標準，再生水利用率不低于20%。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳等部門配合，州（市）人民政府負責組織實施） （三）健全管網(wǎng)建設質(zhì)量管控機制。加強排水管材市場監(jiān)管，推廣使用綠色新型管材，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品。嚴把排水設施工程質(zhì)量監(jiān)督，工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理應嚴格執(zhí)行工程建設強制性相關標準規(guī)范，嚴格進行隱蔽工程檢查、竣工驗收和工程移交，確保工程施工質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要進一步加強排水設施工程質(zhì)量監(jiān)督，未達到國家相關規(guī)范標準要求的，不得交付使用。排水設施管理單位要嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質(zhì)量管理，確保管網(wǎng)運行。按照質(zhì)量終身責任追究要求，強化設計、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、市場監(jiān)督管理局牽頭，州（市）人民政府負責落實） （四）健全污水接入服務和管理制度。認真落實國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，凡向城鎮(zhèn)公共排水設施排放污水的，要向所在區(qū)域排水主管部門申請辦理《污水排入排水管網(wǎng)許可證》，加強污水排放管理。城市市政污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域，要依法將生活污水接入市政污水管網(wǎng)，嚴禁雨污錯接混接，嚴禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施并達標排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度，整治沿街經(jīng)營性單位和個體經(jīng)營戶污水亂排直排，結(jié)合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制，督促整改。建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，強化溯源追查和執(zhí)法，建立常態(tài)化工作機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委等部門配合，州（市）人民政府負責落實） （五）規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理。經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、**技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)要按照規(guī)定建設污水集中處理設施。州（市）人民政府或工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)要組織對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進行排查，并組織相關部門和單位開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質(zhì)達標的，要限期退出；經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應依法取得排污許可。工業(yè)企業(yè)排污許可內(nèi)容、污水接入市政管網(wǎng)的位置、排水方式、主要排放污染物類型等信息應當向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監(jiān)督。州（市）人民政府要建立完善生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設（城市管理）等部門執(zhí)法聯(lián)動機制，加強對接入市政管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)以及餐飲、洗車等生產(chǎn)經(jīng)營性單位的監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科學技術廳、商務廳等部門配合，州（市）人民政府負責落實） （六）完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度。合理控制河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖倒灌進入市政排水系統(tǒng)。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理，明確排水接口位置和去向，避免排入城鎮(zhèn)污水處理廠。（省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳按職責分工負責，州（市）人民政府負責落實） （七）健全管網(wǎng)運行維護管理機制。州（市）人民政府要嚴格按照相關標準定額組織實施排水管網(wǎng)運行維護，根據(jù)排水管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素合理確定管理運維人員和經(jīng)費保障。積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化運行維護機制，保障生活污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。鼓勵支持居住小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位委托市政排水管網(wǎng)運行維護單位對單位內(nèi)部管網(wǎng)進行維護和管理，配套建立責權明晰的工作制度，建立政府和居民共擔的費用保障機制。各級排水行業(yè)主管部門要加強排水管網(wǎng)設施建設和運營過程中的安全監(jiān)督管理，督促相關責任主體建立健全相應工作制度和保障機制，加強設施建設和運營過程中的安全監(jiān)督管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳牽頭，州（市）人民政府負責落實）
三、保障措施
（一）強化責任落實、加強組織領導。州（市）人民政府對本轄區(qū)污水處理提質(zhì)增效工作負總責，完善組織領導機制，充分發(fā)揮河（湖）長作用，切實強化責任落實。要按照本方案要求，因地制宜制定州（市）污水處理提質(zhì)增效三年行動(2019—2021年)實施計劃，明確本地區(qū)城市（縣城）市政污水管網(wǎng)新建及改造三年實施計劃清單、“三個基本消除”任務要求（基本消除城市黑臭水體、基本消除生活污水直排口、基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施空白區(qū)）、地級以上城市和設市城市生活污水處理率、集中收集率、設市城市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度年度工作目標等內(nèi)容，穩(wěn)步推進污水處理廠提質(zhì)增效工作。省級有關部門按照職能職責、負責指導督促州（市）完善建設項目審批、監(jiān)管體制機制，優(yōu)化營商發(fā)展環(huán)境，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進，三年行動取得實效。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、水利廳負責指導督促州（市）人民政府開展）
（二）完善鼓勵政策、加大資金投入。各級政府要加大政策性資金投入力度，統(tǒng)籌海綿城市試點、黑臭水體治理示范城市以及水環(huán)境治理項目建設，深化項目前期工作，做好項目儲備、建立完善項目庫，積極爭取中央專項資金支持。鼓勵金融機構(gòu)依法依規(guī)為城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項目提供信貸支持，研究探索規(guī)范股權、項目收益權、特許經(jīng)營權等質(zhì)押融資擔保。營造良好市場營商環(huán)境，吸引社會資本參與投資、建設和運營，確保污水管網(wǎng)建設資金與三年行動相銜接、資金投入與三年行動任務相匹配。進一步完善項目和資金管理制度，強化項目跟蹤評估和績效評價，提高資金使用效益，確保資金使用安全。（省發(fā)展改革委、財政廳牽頭，人民銀行昆明中心支行、云南銀保監(jiān)會按職責分工負責，州（市）人民政府組織落實）
（三）完善污水處理收費政策、建立動態(tài)調(diào)整機制。要盡快將污水處理費收費標準調(diào)整到位，原則上應當補償污水處理和污泥處理處置設施正常運營成本并合理盈利；統(tǒng)籌使用污水處理費與財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務單位支付服務費，充分保障污水管網(wǎng)等收集設施運營維護資金。（發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、市場監(jiān)督管理局按職責分工負責，州市人民政府組織落實）
（四）完善生活污水收集處理設施建設工程保障。城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設施建設涉及拆遷、征地和違章建筑拆除的，州（市）人民政府要妥善做好相關工作。結(jié)合工程建設項目行政審批制度改革，優(yōu)化生活污水收集處理設施建設項目審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系，壓減審批時間，主動服務，嚴格實行限時辦結(jié)。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，州（市）人民政府組織落實）
（五）鼓勵公眾參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。州（市）人民政府要加強輿論宣傳引導，積極營造共建共享治理氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、微信公眾號和手機客戶端等媒介平臺，為公眾積極參與創(chuàng)造條件，保障公眾知情權。統(tǒng)籌安排項目工程，加強施工現(xiàn)場管理，盡可能減少施工擾民，廣泛爭取居民群眾對治理工程的理解支持；加強社會監(jiān)督，鼓勵城鎮(zhèn)污水處理廠向公眾開放；設立公眾舉報電話，鼓勵群眾對城市黑臭水體、違法排污行為等進行監(jiān)督和舉報，及時查處違法違規(guī)行為，積極營造全民參與、齊抓共管的良好社會氛圍。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳按照職能職責分工負責，州（市）人民政府組織落實）
（六）強化督促指導，嚴格考核問效。省、州（市）級住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革部門要通過組織專題培訓、典型示范推廣等方式，加強對城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動的實施指導。自2019年下半年起，省、州（市）兩級要建立巡查、通報、約談、問責等機制，納入年度綜合考核內(nèi)容，開展督查督導，對工作推進不力的實施通報、約談，對未完成任務的相關部門責任人啟動問責，建立省級指導、州（市）負責、分級落實的責任體系和考核問效機制。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委按照職能職責分工負責，省、州（市）人民政府組織落實）
文源：北極星環(huán)保網(wǎng)
