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中國大規(guī)模水源地整治正進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。
2018年3月，環(huán)境部聯(lián)合水利部，開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。此行動(dòng)要求2018年底前，長江經(jīng)濟(jì)帶11省市縣級(jí)及以上城市、其他地區(qū)地級(jí)及以上城市完成水源地專項(xiàng)整治；2019年底前，中國所有縣級(jí)及以上城市完成水源地環(huán)保專項(xiàng)整治。
這是1984年《水污染防治法》頒布以來，次大規(guī)模的水源地整治。新數(shù)據(jù)顯示，截至2018年12月12日，全國排查發(fā)現(xiàn)的6251個(gè)環(huán)境問題已完成整治6119個(gè)，完成比例達(dá)到97.9%。
對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶的11省份而言，截至2018年12月12日，上海、湖南、重慶、四川已完成2018年水源地整治任務(wù)；湖北、云南、浙江和貴州完成率超99%；而江西仍有22個(gè)問題、江蘇仍有14個(gè)問題、安徽仍有8個(gè)問題未完成整治。
如今，整改大限將至。關(guān)閉碼頭、拆除養(yǎng)殖網(wǎng)箱、斥資更改取水口……自中央環(huán)保督察組而下，壓力層層傳至基層。而剩余問題，涉及農(nóng)業(yè)面源污染、道路交通問題、工業(yè)企業(yè)及非法排污口等，多是一些“難啃的硬骨頭”。
交通穿越威脅飲用水安全
2018年10月31日，湖北十堰市竹山縣分管環(huán)保的副縣長范奇總算松了口氣。
當(dāng)日，十堰市竹山縣潘口水庫取水泵船并網(wǎng)供水，意味著竹山縣郭家山飲用水源地取水口交通穿越問題完成了整改任務(wù)，比生態(tài)環(huán)境部要求的時(shí)間提前了2個(gè)月。
此前，竹山縣城區(qū)集中式飲用水源地為郭家山水庫。因沿河左側(cè)有國道穿越，且二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有93.3萬多平方米的耕地，存在安全隱患，郭家山水庫幾次都受到生態(tài)環(huán)境部及省市政府及環(huán)保部門點(diǎn)名督辦，要求2018年12月底前完成整改。
由于清潔飲用水的脆弱性，水源區(qū)對(duì)環(huán)境的約束條件極為嚴(yán)格。附近產(chǎn)業(yè)進(jìn)入、周邊的養(yǎng)殖種植和居民日常行為都有可能帶來安全隱患。郭家山水庫的隱患并不罕見，據(jù)此前水源地督查通報(bào)，保護(hù)區(qū)內(nèi)存在交通穿越是常見隱患之一。
2008年《水污染防治法》修訂規(guī)定，飲用水水源保護(hù)區(qū)一般劃分為一級(jí)和二級(jí)保護(hù)區(qū)。各級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)都禁止設(shè)置排污口，一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。
消除隱患并不容易。中國環(huán)境科學(xué)研究院的調(diào)研分析后，為竹山縣水源地提出了整改方案建議——放棄郭家山水源地，將取水口上移14公里，在潘口水庫取水。
潘口水庫位于漢江堵河上游，距竹山縣城13公里，是南水北調(diào)中線調(diào)水的重要水源區(qū)之一。取水口上移14公里，意味著要新建14公里以上的輸水管道，另外需加設(shè)取水泵船1艘，建設(shè)概算投資1.2億元。
“縣財(cái)政、住建等部門想方設(shè)法籌措資金，通過向農(nóng)發(fā)行貸款等方式，貸了5000萬元?！胺镀嫣寡裕骸眽毫艽蟆！倍绻^續(xù)使用原先水源地，整改、拆遷成本要更為高昂，相較之下，當(dāng)?shù)卣x擇了此方式。
“千湖之省”飲水亦憂
竹山縣的水源地整改，如同整個(gè)湖北省水源地整治的縮影。
處于長江中游的湖北，是長江經(jīng)濟(jì)帶沿江岸線長的省份，也是三峽工程庫壩區(qū)和南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。因其境內(nèi)湖泊星羅棋布，河流縱橫交錯(cuò)，湖北被稱為“千湖之省”。
這并不意味著飲水無憂。事實(shí)上，據(jù)湖北水利廳的數(shù)據(jù)，2017年湖北省水資源總量為1248.76億立方米，人均水資源量為1724立方米，低于全國平均水平，接近國際公認(rèn)的人均1700立方米嚴(yán)重缺水警戒線。
由于地形、地貌和氣候等原因，湖北省水資源地區(qū)分布十分不均。公開數(shù)據(jù)顯示，鄂西南、鄂東南、鄂東等地，年徑流量為700至1400毫米，而鄂北崗地只有200至300毫米，鄂南與鄂北相差7倍，山區(qū)與平原相差3倍?！?/span>
這同樣是中國很多地方面臨的問題，水資源短缺與污染成為雙重危機(jī)：一方面是總量不足和時(shí)空分布不均造成的“資源性缺水”；另一方面，由于大量的河流、湖泊以及地下水源受到污染而出現(xiàn)“水質(zhì)型缺水”，讓北方的干旱缺水雪上加霜，甚至讓南方一些水網(wǎng)密布地區(qū)陷入水荒。
也正因此，飲用水水源地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。2018年6月19日，審計(jì)署發(fā)布《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》發(fā)現(xiàn)，截至2017年底，9省份56個(gè)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在排污口、養(yǎng)殖場等建設(shè)項(xiàng)目；3省的7個(gè)城市飲用水水源地和71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地?cái)嗝嫠|(zhì)超標(biāo)。
早在2016年，保護(hù)長江水源地的序幕就已拉開。2016年1月5日，在重慶召開的推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記為長江發(fā)展定調(diào)：“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”2016年5月，環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)(2016-2017年)的通知》，啟動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。
較于兩年前，2018年的水源地督查覆蓋面更廣。2018年3月9日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合水利部制訂了《全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)方案》。
方案稱，近年來，我國飲用水水源地環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，但保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，一些地區(qū)應(yīng)用水水源保護(hù)區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。
2018年5月20日，環(huán)境部從全國抽調(diào)執(zhí)法人員1426人，組成273個(gè)組，奔赴212個(gè)地級(jí)市和1069個(gè)縣，對(duì)長江經(jīng)濟(jì)帶11省縣級(jí)、其他省份市級(jí)地表型飲用水水源地展開督查，同時(shí)對(duì)2017年已督查的長江水源地“回頭看”。
“有些問題存在十幾年，雖然不是朝夕能解決掉的，但是要?jiǎng)悠饋怼！鄙鷳B(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人在2018年5月22日全國環(huán)境執(zhí)法工作會(huì)議暨環(huán)境執(zhí)法大練兵總結(jié)部署會(huì)上說。
此外，值得提及的是，與大氣督查常常“督企”不同的是，此次水源地督查重要的一點(diǎn)為“督政”，這也使各個(gè)地方政府頗有壓力。
據(jù)南方周末報(bào)道，一名生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局的工作人員表示：“以前督氣，大多時(shí)候還是檢查企業(yè)的思路，而水源地雖然也有企業(yè)違法，但問題更多集中在劃定水源地保護(hù)區(qū)之前就有居民，搬遷和污水處理設(shè)施都需要政府投資進(jìn)行，水污染防治法也突出了政府主體責(zé)任?！?/span>
斷臂整改，啃“硬骨頭”
在2016年的長江經(jīng)濟(jì)帶水源地保護(hù)行動(dòng)中，各省已經(jīng)反映出一些共性問題：非法碼頭的整治、農(nóng)業(yè)面源污染威脅飲用水源地、備用水源地建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施位于水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)等。
整改思路看上去并不復(fù)雜——水源保護(hù)區(qū)已劃定，無非是誰該搬走，消除污染源，或是取消取水點(diǎn)。而在實(shí)際操作中，牽一發(fā)而動(dòng)全身，拆遷、征地、規(guī)劃選址都需各方協(xié)調(diào)，搬遷安置與污染控制更需持續(xù)的督查。
一個(gè)難題是，不少碼頭、企業(yè)、居民小區(qū)在劃為水源地保護(hù)區(qū)之前就已存在，讓先來者搬走成為難題，整改成本頗為高昂。貴州遵義整改水源地過程中，為拆除一家污染企業(yè)，遵義市匯川區(qū)政府投入了3000萬元；湖北省黃岡市紅安縣金沙湖飲用水水源地自2015年整改以來，3年已投入了1.2億元。
“很多問題都是多年隱患，涉及到居民、養(yǎng)殖與企業(yè)拆遷補(bǔ)償，還有8個(gè)自然彎600多戶農(nóng)戶的廁所改造，以及污水處理設(shè)施建設(shè)?！秉S岡市紅安縣環(huán)保局局長詹翠峰告訴界面新聞。
化工曾是宜昌的當(dāng)家產(chǎn)業(yè)，為告別“化工圍江”，宜昌市以斷腕之決心，3年關(guān)停搬遷134家化工企業(yè)，實(shí)現(xiàn)沿長江1公里范圍化工“清零”。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息，截至2018年12月12日，全國范圍內(nèi)仍有132個(gè)問題尚未完成整治，包括農(nóng)村面源污染、道路交通問題、工業(yè)企業(yè)、非法排污口等，剩余問題多是一些“難啃的硬骨頭”。
湖北尚處于整治中的水源地，即位于孝感市大悟縣的界牌水庫。界牌水庫處兩省交界處，庫區(qū)位于河南省羅山縣境內(nèi)，水源則為湖北孝感市大悟20多萬人使用，水庫飲用水的安全保障離不開兩省協(xié)調(diào)。
這并非孤例，一條江河可能跨度多個(gè)城市，或者跨省，理順上下游的關(guān)系是諸多跨行政區(qū)水源地治理的關(guān)鍵點(diǎn)之一，不少地區(qū)也正進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探索。
新一個(gè)案例是，2018年11月，北京市與河北省簽訂了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，將以水量、水質(zhì)、上游行為管控三方面指標(biāo)，對(duì)河北省承德市和張家口市相關(guān)縣區(qū)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
但整改大限將至。大悟縣環(huán)保局局長楊建新說，界牌水庫劃定保護(hù)區(qū)需繼續(xù)協(xié)調(diào)，按期完成比較困難，目前大悟縣正進(jìn)行新的飲用水源論證比選工作，以替代界牌水庫。
來源：界面新聞 記者：王學(xué)琛
