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黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，節(jié)水成為國(guó)家意志和全民行動(dòng)。2018年我國(guó)紀(jì)念“世界水日”“中國(guó)水周”活動(dòng)宣傳主題為“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)”。實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，亟須樹立全民節(jié)水意識(shí)，建立健全政策保障機(jī)制，引導(dǎo)各行各業(yè)采取切實(shí)措施行動(dòng)起來，共同為實(shí)現(xiàn)水資源安全可持續(xù)利用、建設(shè)人水和諧美麗中國(guó)作出新貢獻(xiàn)。
在氣候變化的大背景下，我國(guó)北方河流總體上呈現(xiàn)徑流減少的趨勢(shì)。 經(jīng)過各級(jí)政府的高度重視和多年努力，盡管我國(guó)節(jié)水工作取得了很大的成績(jī)，但用水效率與世界國(guó)家相比仍有明顯差距。 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量不斷增長(zhǎng)，在許多地區(qū)，一方面水資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸，影響到人民的日常生活；另一方面，一些地區(qū)水資源過度開發(fā)，水資源開發(fā)利用程度已超出了其承載能力。 因此，加快推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，切實(shí)強(qiáng)化水資源節(jié)約集約循環(huán)利用，加快推進(jìn)水資源利用方式根本性轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過程嚴(yán)格管理，構(gòu)建全覆蓋節(jié)水格局，強(qiáng)化全方位政策支持，培育全鏈條服務(wù)體系，凝聚全社會(huì)節(jié)水合力，全面建設(shè)節(jié)水型國(guó)家，是非常必要和十分及時(shí)的。
針對(duì)變化環(huán)境下我國(guó)水資源所面臨的新問題和挑戰(zhàn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)提出幾點(diǎn)建議
水資源是氣候變化影響直接顯著的自然系統(tǒng)之一。 要考慮未來不同變化情景下，我國(guó)主要江河徑流的可能變化 在中等及以上排放情景下，全國(guó)的水資源量可能進(jìn)一步減少，在分析水資源承載能力及用水總量控制目標(biāo)時(shí)，要考慮未來水資源的變化，特別是多情景均呈減少的地區(qū)和時(shí)段。 要考慮氣候變化對(duì)需水過程及需水量的影響 除了上述由于溫度及降水等變化影響到流域水循環(huán)和流域水資源之外，還直接影響到需水和耗水過程。
國(guó)家節(jié)水行動(dòng)是全社會(huì)的行動(dòng)，是各行各業(yè)的行動(dòng)，不是水利行業(yè)一家的行動(dòng)。因此要突破行業(yè)界限，推動(dòng)各行各業(yè)的節(jié)水行動(dòng)。 建立國(guó)家節(jié)水行動(dòng)嚴(yán)格的管理體系 要依據(jù)水資源條件，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局。 在生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)控新建或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，提高工業(yè)用水效率。將用水效率作為產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，加快建設(shè)節(jié)水型企業(yè)，在缺水地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)增長(zhǎng)。更新和實(shí)施國(guó)家關(guān)于工業(yè)用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的鼓勵(lì)和淘汰目錄。到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降到48m3以下的要求。 實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動(dòng)，推行城市供水管網(wǎng)漏損改造。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督管理。推動(dòng)高耗水行業(yè)節(jié)水，對(duì)落后產(chǎn)能和節(jié)水工藝逐步退出。推進(jìn)餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，在安全合理的前提下，積極采用中水和循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備。 建立國(guó)家節(jié)水行動(dòng)的技術(shù)體系 水資源的集約利用需要的科學(xué)技術(shù)支撐。 盡快完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力工程建設(shè)，目前一期項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了對(duì)全國(guó)75%以上河道外頒證取水許可水量的在線監(jiān)測(cè)、80%以上國(guó)家重要江河湖泊水功能區(qū)的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測(cè)。應(yīng)加快二期項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善水資源監(jiān)測(cè)體系、完善水資源監(jiān)控管理運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、完善應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和重要流域水資源監(jiān)控體系建設(shè)。 建立流域、區(qū)域、城市、農(nóng)村相結(jié)合的綜合調(diào)度服務(wù)體系，提升節(jié)水工作化、社會(huì)化管理能力和服務(wù)水平。 建立科學(xué)的用水效率和節(jié)水效益評(píng)價(jià)體系，開展節(jié)水診斷、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相適應(yīng)的節(jié)水效益評(píng)價(jià)體系，開展節(jié)水效益綜合評(píng)價(jià)。 加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，提升農(nóng)田水肥利用，開發(fā)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)非常規(guī)水源利用等。 建立國(guó)家節(jié)水行動(dòng)保障體系與創(chuàng)新機(jī)制 從理順國(guó)家節(jié)水行動(dòng)基礎(chǔ)保障支撐、強(qiáng)化過程管控和落實(shí)行動(dòng)目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建國(guó)家節(jié)水行動(dòng)保障體系與創(chuàng)新機(jī)制。 深化水價(jià)和水資源稅費(fèi)改革。探索水價(jià)與水資源開發(fā)利用成本、水資源稀缺程度和水資源供需的相互關(guān)系，推行分類水價(jià)、分檔水價(jià)，完善水價(jià)制度與水資源稅制度。 強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督與考評(píng)。從落實(shí)節(jié)水行動(dòng)責(zé)任制、完善目標(biāo)考核辦法、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面，逐步完善水資源資產(chǎn)核算制度，節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)考核制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)水工作考核等制度。 加強(qiáng)節(jié)水宣傳與教育力度。通過豐富多彩的形式普及節(jié)水知識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)水憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，推進(jìn)節(jié)水教育社會(huì)實(shí)踐基地等節(jié)水載體建設(shè)。 健全公眾參與社會(huì)監(jiān)督。建立公開透明的參與機(jī)制，對(duì)涉及群眾用水直接利益的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，采取多種方式充分聽取公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。 建立節(jié)水和供水工程互補(bǔ)的水網(wǎng)體系 水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問題日益突出，有序推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程是補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要措施，更是保障國(guó)家水安全的重要基礎(chǔ)。 應(yīng)繼續(xù)加快重大節(jié)水工程建設(shè)，并全面按照“節(jié)水優(yōu)先”的原則，深入做好受水區(qū)需水量分析與節(jié)水措施落實(shí)，合理確定工程規(guī)模，做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。 在抓好節(jié)水的同時(shí)，重視水源和供水工程的建設(shè)，推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等建設(shè)，形成互濟(jì)互補(bǔ)的水資源配置格局。此外，應(yīng)注重工程建設(shè)生態(tài)影響分析，完善生態(tài)蓄泄設(shè)施與生態(tài)基流保障措施，盡快發(fā)揮節(jié)水供水工程綜合效益，全面建設(shè)國(guó)家水網(wǎng)，提升水資源供給能力，保障國(guó)家供水安全、生態(tài)安全和糧食安全。
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